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第一章 總則
第一條 爲了規範多頻次、小額度采購活動，提高政府采購項目績效，根據《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法實施條例》等法律法規規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱框架協議采購，是指集中采購機構或者主管預算單位對(duì)技術、服務等标準明确、統一，需要多次重複采購的貨物和服務，通過(guò)公開(kāi)征集程序，确定第一階段入圍供應商并訂立框架協議，采購人或者服務對(duì)象按照框架協議約定規則，在入圍供應商範圍内确定第二階段成(chéng)交供應商并訂立采購合同的采購方式。
前款所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向(xiàng)本級财政部門申報預算的國(guó)家機關、事(shì)業單位和團體組織。
第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協議采購方式采購：
（一）集中采購目錄以内品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；
（二）集中采購目錄以外，采購限額标準以上，本部門、本系統行政管理所需的法律、評估、會(huì)計、審計等鑒證咨詢服務，屬于小額零星采購的；
（三）集中采購目錄以外，采購限額标準以上，爲本部門、本系統以外的服務對(duì)象提供服務的政府購買服務項目，需要确定2家以上供應商由服務對(duì)象自主選擇的；
（四）國(guó)務院财政部門規定的其他情形。
前款所稱采購限額标準以上，是指同一品目或者同一類别的貨物、服務年度采購預算達到采購限額标準以上。
屬于本條第一款第二項情形，主管預算單位能(néng)夠歸集需求形成(chéng)單一項目進(jìn)行采購，通過(guò)簽訂時(shí)間、地點、數量不确定的采購合同滿足需求的，不得采用框架協議采購方式。
第四條 框架協議采購包括封閉式框架協議采購和開(kāi)放式框架協議采購。
封閉式框架協議采購是框架協議采購的主要形式。除法律、行政法規或者本辦法另有規定外，框架協議采購應當采用封閉式框架協議采購。
第五條 集中采購目錄以内品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協議采購的，由集中采購機構負責征集程序和訂立框架協議。
集中采購目錄以外品目采用框架協議采購的，由主管預算單位負責征集程序和訂立框架協議。其他預算單位确有需要的，經(jīng)其主管預算單位批準，可以采用框架協議采購方式采購。其他預算單位采用框架協議采購方式采購的，應當遵守本辦法關于主管預算單位的規定。
主管預算單位可以委托采購代理機構代理框架協議采購，采購代理機構應當在委托的範圍内依法開(kāi)展采購活動。
集中采購機構、主管預算單位及其委托的采購代理機構，本辦法統稱征集人。
第六條 框架協議采購遵循競争擇優、講求績效的原則，應當有明确的采購标的和定價機制，不得采用供應商符合資格條件即入圍的方法。
第七條 框架協議采購應當實行電子化采購。
第八條 集中采購機構采用框架協議采購的，應當拟定采購方案，報本級财政部門審核後(hòu)實施。主管預算單位采用框架協議采購的，應當在采購活動開(kāi)始前將(jiāng)采購方案報本級财政部門備案。
第二章 一般規定
第九條 封閉式框架協議采購是指符合本辦法第三條規定情形，通過(guò)公開(kāi)競争訂立框架協議後(hòu)，除經(jīng)過(guò)框架協議約定的補充征集程序外，不得增加協議供應商的框架協議采購。
封閉式框架協議的公開(kāi)征集程序，按照政府采購公開(kāi)招标的規定執行，本辦法另有規定的，從其規定。
第十條 開(kāi)放式框架協議采購是指符合本條第二款規定情形，明确采購需求和付費标準等框架協議條件，願意接受協議條件的供應商可以随時(shí)申請加入的框架協議采購。開(kāi)放式框架協議的公開(kāi)征集程序，按照本辦法規定執行。
符合下列情形之一的，可以采用開(kāi)放式框架協議采購：
（一）本辦法第三條第一款第一項規定的情形，因執行政府采購政策不宜淘汰供應商的，或者受基礎設施、行政許可、知識産權等限制，供應商數量在3家以下且不宜淘汰供應商的；
（二）本辦法第三條第一款第三項規定的情形，能(néng)夠确定統一付費标準，因地域等服務便利性要求，需要接納所有願意接受協議條件的供應商加入框架協議，以供服務對(duì)象自主選擇的。
第十一條 集中采購機構或者主管預算單位應當确定框架協議采購需求。框架協議采購需求在框架協議有效期内不得變動。
确定框架協議采購需求應當開(kāi)展需求調查，聽取采購人、供應商和專家等意見。面(miàn)向(xiàng)采購人和供應商開(kāi)展需求調查時(shí)，應當選擇具有代表性的調查對(duì)象，調查對(duì)象一般各不少于3個。
第十二條 框架協議采購需求應當符合以下規定：
（一）滿足采購人和服務對(duì)象實際需要，符合市場供應狀況和市場公允标準，在确保功能(néng)、性能(néng)和必要采購要求的情況下促進(jìn)競争；
（二）符合預算标準、資産配置标準等有關規定，厲行節約，不得超标準采購；
（三）按照《政府采購品目分類目錄》，將(jiāng)采購标的細化到底級品目，并細分不同等次、規格或者标準的采購需求，合理設置采購包；
（四）貨物項目應當明确貨物的技術和商務要求，包括功能(néng)、性能(néng)、材料、結構、外觀、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域範圍、售後(hòu)服務等；
（五）服務項目應當明确服務内容、服務标準、技術保障、服務人員組成(chéng)、服務交付或者實施的地域範圍，以及所涉及的貨物的質量标準、服務工作量的計量方式等。
第十三條 集中采購機構或者主管預算單位應當在征集公告和征集文件中确定框架協議采購的最高限制單價。征集文件中可以明确量價關系折扣，即達到一定采購數量，價格應當按照征集文件中明确的折扣降低。在開(kāi)放式框架協議中，付費标準即爲最高限制單價。
最高限制單價是供應商第一階段響應報價的最高限價。入圍供應商第一階段響應報價（有量價關系折扣的，包括量價關系折扣，以下統稱協議價格）是采購人或者服務對(duì)象确定第二階段成(chéng)交供應商的最高限價。
确定最高限制單價時(shí)，有政府定價的，執行政府定價；沒(méi)有政府定價的，應當通過(guò)需求調查，并根據需求标準科學(xué)确定，屬于本辦法第十條第二款第一項規定情形的采購項目，需要訂立開(kāi)放式框架協議的，與供應商協商确定。
貨物項目單價按照台（套）等計量單位确定，其中包含售後(hòu)服務等相關服務費用。服務項目單價按照單位采購标的價格或者人工單價等确定。服務項目所涉及的貨物的費用，能(néng)夠折算入服務項目單價的應當折入，需要按實結算的應當明确結算規則。
第十四條 框架協議應當包括以下内容：
（一）集中采購機構或者主管預算單位以及入圍供應商的名稱、地址和聯系方式；
（二）采購項目名稱、編号；
（三）采購需求以及最高限制單價；
（四）封閉式框架協議第一階段的入圍産品詳細技術規格或者服務内容、服務标準，協議價格；
（五）入圍産品升級換代規則；
（六）确定第二階段成(chéng)交供應商的方式；
（七）适用框架協議的采購人或者服務對(duì)象範圍，以及履行合同的地域範圍；
（八）資金支付方式、時(shí)間和條件；
（九）采購合同文本，包括根據需要約定适用的簡式合同或者具有合同性質的憑單、訂單；
（十）框架協議期限；
（十一）入圍供應商清退和補充規則；
（十二）協議方的權利和義務;
（十三）需要約定的其他事(shì)項。
第十五條 集中采購機構或者主管預算單位應當根據工作需要和采購标的市場供應及價格變化情況，科學(xué)合理确定框架協議期限。貨物項目框架協議有效期一般不超過(guò)1年，服務項目框架協議有效期一般不超過(guò)2年。
第十六條 集中采購機構或者主管預算單位應當根據框架協議約定，組織落實框架協議的履行，并履行下列職責：
（一）爲第二階段合同授予提供工作便利；
（二）對(duì)第二階段最高限價和需求标準執行情況進(jìn)行管理；
（三）對(duì)第二階段确定成(chéng)交供應商情況進(jìn)行管理；
（四）根據框架協議約定，在質量不降低、價格不提高的前提下，對(duì)入圍供應商因産品升級換代、用新産品替代原入圍産品的情形進(jìn)行審核；
（五）建立用戶反饋和評價機制，接受采購人和服務對(duì)象對(duì)入圍供應商履行框架協議和采購合同情況的反饋與評價，并將(jiāng)用戶反饋和評價情況向(xiàng)采購人和服務對(duì)象公開(kāi)，作爲第二階段直接選定成(chéng)交供應商的參考；
（六）公開(kāi)封閉式框架協議的第二階段成(chéng)交結果；
（七）辦理入圍供應商清退和補充相關事(shì)宜。
第十七條 采購人或者服務對(duì)象采購框架協議約定的貨物、服務，應當將(jiāng)第二階段的采購合同授予入圍供應商，但是本辦法第三十七條另有規定的除外。
同一框架協議采購應當使用統一的采購合同文本，采購人、服務對(duì)象和供應商不得擅自改變框架協議約定的合同實質性條款。
第十八條 貨物項目框架協議的入圍供應商應當爲入圍産品生産廠家或者生産廠家唯一授權供應商。入圍供應商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應商應當在框架協議中提供委托協議和委托的代理商名單。
第十九條 入圍供應商有下列情形之一，尚未簽訂框架協議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協議的，解除與其簽訂的框架協議：
（一）惡意串通謀取入圍或者合同成(chéng)交的；
（二）提供虛假材料謀取入圍或者合同成(chéng)交的；
（三）無正當理由拒不接受合同授予的；
（四）不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，經(jīng)采購人請求履行後(hòu)仍不履行或者仍未按約定履行的；
（五）框架協議有效期内，因違法行爲被禁止或限制參加政府采購活動的；
（六）框架協議約定的其他情形。
被取消入圍資格或者被解除框架協議的供應商不得參加同一封閉式框架協議補充征集，或者重新申請加入同一開(kāi)放式框架協議。
第二十條 封閉式框架協議入圍供應商無正當理由，不得主動放棄入圍資格或者退出框架協議。
開(kāi)放式框架協議入圍供應商可以随時(shí)申請退出框架協議。集中采購機構或者主管預算單位應當在收到退出申請2個工作日内，發(fā)布入圍供應商退出公告。
第二十一條 征集人應當建立真實完整的框架協議采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件資料。除征集人和采購人另有約定外，合同授予的采購文件資料由采購人負責保存。
采購檔案可以采用電子形式保存，電子檔案和紙質檔案具有同等效力。
第三章 封閉式框架協議采購
第一節 封閉式框架協議的訂立
第二十二條 征集人應當發(fā)布征集公告。征集公告應當包括以下主要内容：
（一）征集人的名稱、地址、聯系人和聯系方式；
（二）采購項目名稱、編号，采購需求以及最高限制單價，适用框架協議的采購人或者服務對(duì)象範圍，能(néng)預估采購數量的，還(hái)應當明确預估采購數量；
（三）供應商的資格條件；
（四）框架協議的期限；
（五）獲取征集文件的時(shí)間、地點和方式；
（六）響應文件的提交方式、提交截止時(shí)間和地點，開(kāi)啓方式、時(shí)間和地點；
（七）公告期限；
（八）省級以上财政部門規定的其他事(shì)項。
第二十三條 征集人應當編制征集文件。征集文件應當包括以下主要内容：
（一）參加征集活動的邀請；
（二）供應商應當提交的資格材料；
（三）資格審查方法和标準；
（四）采購需求以及最高限制單價；
（五）政府采購政策要求以及政策執行措施；
（六）框架協議的期限；
（七）報價要求；
（八）确定第一階段入圍供應商的評審方法、評審标準、确定入圍供應商的淘汰率或者入圍供應商數量上限和響應文件無效情形；
（九）響應文件的編制要求，提交方式、提交截止時(shí)間和地點，開(kāi)啓方式、時(shí)間和地點，以及響應文件有效期；
（十）拟簽訂的框架協議文本和采購合同文本；
（十一）确定第二階段成(chéng)交供應商的方式；
（十二）采購資金的支付方式、時(shí)間和條件；
（十三）入圍産品升級換代規則；
（十四）用戶反饋和評價機制；
（十五）入圍供應商的清退和補充規則；
（十六）供應商信用信息查詢渠道(dào)及截止時(shí)點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等；
（十七）采購代理機構代理費用的收取标準和方式；
（十八）省級以上财政部門規定的其他事(shì)項。
第二十四條 供應商應當按照征集文件要求編制響應文件，對(duì)響應文件的真實性和合法性承擔法律責任。
供應商響應的貨物和服務的技術、商務等條件不得低于采購需求，貨物原則上應當是市場上已有銷售的規格型号，不得是專供政府采購的産品。對(duì)貨物項目每個采購包隻能(néng)用一個産品進(jìn)行響應，征集文件有要求的，應當同時(shí)對(duì)産品的選配件、耗材進(jìn)行報價。服務項目包含貨物的，響應文件中應當列明貨物清單及質量标準。
第二十五條 确定第一階段入圍供應商的評審方法包括價格優先法和質量優先法。
價格優先法是指對(duì)滿足采購需求且響應報價不超過(guò)最高限制單價的貨物、服務，按照響應報價從低到高排序，根據征集文件規定的淘汰率或者入圍供應商數量上限，确定入圍供應商的評審方法。
質量優先法是指對(duì)滿足采購需求且響應報價不超過(guò)最高限制單價的貨物、服務進(jìn)行質量綜合評分，按照質量評分從高到低排序，根據征集文件規定的淘汰率或者入圍供應商數量上限，确定入圍供應商的評審方法。貨物項目質量因素包括采購标的的技術水平、産品配置、售後(hòu)服務等，服務項目質量因素包括服務内容、服務水平、供應商的履約能(néng)力、服務經(jīng)驗等。質量因素中的可量化指标應當劃分等次，作爲評分項；質量因素中的其他指标可以作爲實質性要求，不得作爲評分項。
有政府定價、政府指導價的項目，以及對(duì)質量有特别要求的檢測、實驗等儀器設備，可以采用質量優先法，其他項目應當采用價格優先法。
第二十六條 對(duì)耗材使用量大的複印、打印、實驗、醫療等儀器設備進(jìn)行框架協議采購的，應當要求供應商同時(shí)對(duì)3年以上約定期限内的專用耗材進(jìn)行報價。評審時(shí)應當考慮約定期限的專用耗材使用成(chéng)本，修正儀器設備的響應報價或者質量評分。
征集人應當在征集文件、框架協議和采購合同中規定，入圍供應商在約定期限内，應當以不高于其報價的價格向(xiàng)适用框架協議的采購人供應專用耗材。
第二十七條 确定第一階段入圍供應商時(shí)，提交響應文件和符合資格條件、實質性要求的供應商應當均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應商。
采用質量優先法的檢測、實驗等儀器設備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應商。
第二十八條 入圍結果公告應當包括以下主要内容：
（一）采購項目名稱、編号；
（二）征集人的名稱、地址、聯系人和聯系方式；
（三）入圍供應商名稱、地址及排序；
（四）最高入圍價格或者最低入圍分值；
（五）入圍産品名稱、規格型号或者主要服務内容及服務标準，入圍單價；
（六）評審小組成(chéng)員名單；
（七）采購代理服務收費标準及金額；
（八）公告期限；
（九）省級以上财政部門規定的其他事(shì)項。
第二十九條 集中采購機構或者主管預算單位應當在入圍通知書發(fā)出之日起(qǐ)30日内和入圍供應商簽訂框架協議，并在框架協議簽訂後(hòu)7個工作日内，將(jiāng)框架協議副本報本級财政部門備案。
框架協議不得對(duì)征集文件确定的事(shì)項以及入圍供應商的響應文件作實質性修改。
第三十條 征集人應當在框架協議簽訂後(hòu)3個工作日内通過(guò)電子化采購系統將(jiāng)入圍信息告知适用框架協議的所有采購人或者服務對(duì)象。
入圍信息應當包括所有入圍供應商的名稱、地址、聯系方式、入圍産品信息和協議價格等内容。入圍産品信息應當詳細列明技術規格或者服務内容、服務标準等能(néng)反映産品質量特點的内容。
征集人應當确保征集文件和入圍信息在整個框架協議有效期内随時(shí)可供公衆查閱。
第三十一條 除剩餘入圍供應商不足入圍供應商總數70%且影響框架協議執行的情形外，框架協議有效期内，征集人不得補充征集供應商。
征集人補充征集供應商的，補充征集規則應當在框架協議中約定，補充征集的條件、程序、評審方法和淘汰比例應當與初次征集相同。補充征集應當遵守原框架協議的有效期。補充征集期間，原框架協議繼續履行。
第二節 采購合同的授予
第三十二條 确定第二階段成(chéng)交供應商的方式包括直接選定、二次競價和順序輪候。
直接選定方式是确定第二階段成(chéng)交供應商的主要方式。除征集人根據采購項目特點和提高績效等要求，在征集文件中載明采用二次競價或者順序輪候方式外，确定第二階段成(chéng)交供應商應當由采購人或者服務對(duì)象依據入圍産品價格、質量以及服務便利性、用戶評價等因素，從第一階段入圍供應商中直接選定。
第三十三條 二次競價方式是指以框架協議約定的入圍産品、采購合同文本等爲依據，以協議價格爲最高限價，采購人明确第二階段競價需求，從入圍供應商中選擇所有符合競價需求的供應商參與二次競價，确定報價最低的爲成(chéng)交供應商的方式。
進(jìn)行二次競價應當給予供應商必要的響應時(shí)間。
二次競價一般适用于采用價格優先法的采購項目。
第三十四條 順序輪候方式是指根據征集文件中确定的輪候順序規則，對(duì)所有入圍供應商依次授予采購合同的方式。
每個入圍供應商在一個順序輪候期内，隻有一次獲得合同授予的機會(huì)。合同授予順序确定後(hòu)，應當書面(miàn)告知所有入圍供應商。除清退入圍供應商和補充征集外，框架協議有效期内不得調整合同授予順序。
順序輪候一般适用于服務項目。
第三十五條 以二次競價或者順序輪候方式确定成(chéng)交供應商的，征集人應當在确定成(chéng)交供應商後(hòu)2個工作日内逐筆發(fā)布成(chéng)交結果公告。
成(chéng)交結果單筆公告可以在省級以上财政部門指定的媒體上發(fā)布，也可以在開(kāi)展框架協議采購的電子化采購系統發(fā)布，發(fā)布成(chéng)交結果公告的渠道(dào)應當在征集文件或者框架協議中告知供應商。單筆公告應當包括以下主要内容：
（一）采購人的名稱、地址和聯系方式；
（二）框架協議采購項目名稱、編号；
（三）成(chéng)交供應商名稱、地址和成(chéng)交金額；
（四）成(chéng)交标的名稱、規格型号或者主要服務内容及服務标準、數量、單價；
（五）公告期限。
征集人應當在框架協議有效期滿後(hòu)10個工作日内發(fā)布成(chéng)交結果彙總公告。彙總公告應當包括前款第一項、第二項内容和所有成(chéng)交供應商的名稱、地址及其成(chéng)交合同總數和總金額。
第三十六條 框架協議采購應當訂立固定價格合同。
根據實際采購數量和協議價格确定合同總價的，合同中應當列明實際采購數量或者計量方式，包括服務項目用于計算合同價的工日數、服務工作量等詳細工作量清單。采購人應當要求供應商提供能(néng)證明其按照合同約定數量或者工作量清單履約的相關記錄或者憑證，作爲驗收資料一并存檔。
第三十七條 采購人證明能(néng)夠以更低價格向(xiàng)非入圍供應商采購相同貨物，且入圍供應商不同意將(jiāng)價格降至非入圍供應商以下的，可以將(jiāng)合同授予非入圍供應商。
采購項目适用前款規定的，征集人應當在征集文件中載明并在框架協議中約定。
采購人將(jiāng)合同授予非入圍供應商的，應當在确定成(chéng)交供應商後(hòu)1個工作日内，將(jiāng)成(chéng)交結果抄送征集人，由征集人按照單筆公告要求發(fā)布成(chéng)交結果公告。采購人應當將(jiāng)相關證明材料和采購合同一并存檔備查。
第四章 開(kāi)放式框架協議采購
第三十八條 訂立開(kāi)放式框架協議的，征集人應當發(fā)布征集公告，邀請供應商加入框架協議。征集公告應當包括以下主要内容：
（一）本辦法第二十二條第一項至四項和第二十三條第二項至三項、第十三項至十六項内容；
（二）訂立開(kāi)放式框架協議的邀請；
（三）供應商提交加入框架協議申請的方式、地點，以及對(duì)申請文件的要求；
（四）履行合同的地域範圍、協議方的權利和義務、入圍供應商的清退機制等框架協議内容；
（五）采購合同文本；
（六）付費标準，費用結算及支付方式；
（七）省級以上财政部門規定的其他事(shì)項。
第三十九條 征集公告發(fā)布後(hòu)至框架協議期滿前，供應商可以按照征集公告要求，随時(shí)提交加入框架協議的申請。征集人應當在收到供應商申請後(hòu)7個工作日内完成(chéng)審核，并將(jiāng)審核結果書面(miàn)通知申請供應商。
第四十條 征集人應當在審核通過(guò)後(hòu)2個工作日内，發(fā)布入圍結果公告，公告入圍供應商名稱、地址、聯系方式及付費标準，并動态更新入圍供應商信息。
征集人應當确保征集公告和入圍結果公告在整個框架協議有效期内随時(shí)可供公衆查閱。
第四十一條 征集人可以根據采購項目特點，在征集公告中申明是否與供應商另行簽訂書面(miàn)框架協議。申明不再簽訂書面(miàn)框架協議的，發(fā)布入圍結果公告，視爲簽訂框架協議。
第四十二條 第二階段成(chéng)交供應商由采購人或者服務對(duì)象從第一階段入圍供應商中直接選定。
供應商履行合同後(hòu)，依據框架協議約定的憑單、訂單以及結算方式，與采購人進(jìn)行費用結算。
第五章 法律責任
第四十三條 主管預算單位、采購人、采購代理機構違反本辦法規定的，由财政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對(duì)直接負責的主管人員和其他責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予以通報。
第四十四條 違反本辦法規定，經(jīng)責令改正後(hòu)仍然影響或者可能(néng)影響入圍結果或者成(chéng)交結果的，依照政府采購法等有關法律、行政法規處理。
第四十五條 供應商有本辦法第十九條第一款第一項至三項情形之一，以及無正當理由放棄封閉式框架協議入圍資格或者退出封閉式框架協議的，依照政府采購法等有關法律、行政法規追究法律責任。
第四十六條 政府采購當事(shì)人違反本辦法規定，給他人造成(chéng)損失的，依法承擔民事(shì)責任。
第四十七條 财政部門及其工作人員在履行監督管理職責中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的，依法追究相應責任。
第六章 附則
第四十八條 除本辦法第三十五條規定外，本辦法規定的公告信息，應當在省級以上财政部門指定的媒體上發(fā)布。
第四十九條 本辦法規定按日計算期間的，開(kāi)始當天不計入，從次日開(kāi)始計算。期限的最後(hòu)一日是國(guó)家法定節假日的，順延到節假日後(hòu)的次日爲期限的最後(hòu)一日。
第五十條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“内”、“以内”、“不少于”、“不超過(guò)”，包括本數；所稱的“不足”、“低于”，不包括本數。
第五十一條 各省、自治區、直轄市财政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法。