2017年，取消工程咨詢資質；

2021年4月，取消招标代理資質；

2021年7月，取消工程造價資質。

近年來，關于招投标、注冊證書以及新資質改革等涉及建築業重要政策叠出，不難看出建築業改革大幕，已然徐徐拉開(kāi)！而建築業作爲國(guó)民支柱産業，在尋求改革突破的關鍵時(shí)期， 針對(duì)造價咨詢、招标代理以及工程咨詢等資質的改革已進(jìn)入深水區。

造價資質全面(miàn)取消、全部廢止招标代理資格、工程咨詢資質取消

住建部辦公廳發(fā)布《關于取消工程造價咨詢企業資質審批加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管的通知》：

1、自2021年7月1日起(qǐ)，住房和城鄉建設主管部門 停止工程造價咨詢企業資質審批，工程造價咨詢企業按照其營業執照經(jīng)營範圍開(kāi)展業務，行政機關、企事(shì)業單位、行業組織 不得要求企業提供工程造價咨詢企業資質證明。

2、繼續落實《關于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規〔2019〕515号）精神，深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革，積極培育具有全過(guò)程咨詢能(néng)力的工程造價咨詢企業。

工程造價資質取消曆程

根據《國(guó)務院關于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》。 自2021年7月1日起(qǐ)， 在全國(guó)範圍内直接取消部分工程資質審批，其中包括工程造價資質。

而造價資質全國(guó)範圍内取消早有迹象：

◆2019年11月6日國(guó)發(fā)〔2019〕25号文發(fā)布，試點取消工程造價咨詢甲、乙兩(liǎng)級資質認定；

◆2019年11月30日住建部印發(fā)《住房和城鄉建設領域自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，正式開(kāi)展試點取消工程造價咨詢企業資質，同時(shí)試點地區在政府采購、工程建設項目審批中不得再對(duì)工程造價咨詢企業提出資質方面(miàn)要求；

◆各地試點地區陸續發(fā)文明确取消資質審批後(hòu)，工程造價咨詢企業持有營業執照即可開(kāi)展經(jīng)營；

◆2020年12月2日住建部官網發(fā)布《建設工程企業資質管理制度改革方案》，本次資質改革包含監理、施工、設計等資質，唯獨沒(méi)有涵蓋造價咨詢資質；

◆經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的試點，2021年6月3日國(guó)發(fā)〔2021〕7号文正式發(fā)布，自2021年7月1日起(qǐ)，在全國(guó)範圍内直接取消工程造價資質審批。

◆2021年6月29日住建部辦公廳發(fā)布《關于取消工程造價咨詢企業資質審批加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管的通知》，自2021年7月1日起(qǐ)，住房和城鄉建設主管部門停止工程造價咨詢企業資質審批，工程造價咨詢企業按照其營業執照經(jīng)營範圍開(kāi)展業務。

在造價資質全國(guó)範圍内取消的同時(shí)，2021年4月1日發(fā)改委令第42号，正式廢止《中央投資項目招标代理資格管理辦法》，這(zhè)标志著(zhe)中央投資項目招标代理資格的徹底取消，也意義著(zhe)招标代理資質已 被全部取消。而近年來針對(duì)工程咨詢等資質的改革也已進(jìn)入深水區。

招标代理資質取消曆程

一起(qǐ)回顧從2013年12月到2021年4月， 招标代理資格被全部取消的整個曆程：

◆2013年12月，《國(guó)務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44号），取消機電産品國(guó)際招标代理機構審批和通信建設項目招标代理機構資質認定。

◆2014年8月31日下午，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)《政府采購法》修正案，取消政府采購代理機構的資格認定。2014年9月26日财政部印發(fā)了《關于做好(hǎo)政府采購代理機構資格認定行政許可取消後(hòu)相關政策銜接工作的通知》（财庫〔2014〕122号）。

◆2017年7月31日國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布（2017第7号）文件，暫停中央投資項目招标代理機構資格認定申請。

◆2017年12月27日召開(kāi)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)《招标投标法》修訂意見，删去第十四條第一款，明确了取消了工程建設項目招标代理認定。2017年12月27日住建部辦公廳發(fā)布《關于取消工程建設項目招标代理機構資格認定加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管的通知》。

◆2020年8月7日國(guó)家發(fā)展改革委關于《拟廢止的規章和規範性文件目錄公開(kāi)征求意見的通知》，拟廢止中央投資項目招标代理資格。

◆2021年4月1日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網站發(fā)布了《關于廢止部分規章和行政規範性文件的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第42号），正式廢止《中央投資項目招标代理資格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令 2012 年第 13 号），這(zhè)标志著(zhe)中央投資項目招标代理資格的徹底取消，也意義著(zhe)招标代理資質已被全部取消。

工程咨詢資格取消曆程

◆2005年3月4日，發(fā)改委發(fā)布第29号令，公布《工程咨詢單位資格認定辦法》。該辦法明确，工程咨詢單位必須依法取得國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的《工程咨詢資格證書》，憑《工程咨詢資格證書》開(kāi)展相應的工程咨詢業務。

◆2015年5月30日，發(fā)改委發(fā)布第26号令，對(duì)《工程咨詢單位資格認定辦法》的部分條款予以修改。

◆2017年9月22日，國(guó)務院發(fā)布《國(guó)務院關于取消一批行政許可事(shì)項的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46号），取消工程咨詢單位資格認定。

◆2017年10月19日，發(fā)改委明确了取消工程咨詢單位資格認定後(hòu)加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管的措施，包括：對(duì)工程咨詢單位實行告知性備案管理制度，從事(shì)工程咨詢業務的機構，自2018年1月1日起(qǐ)，按規定内容通過(guò)全國(guó)投資項目在線審批監管平台告知有關信息；加大監督檢查力度，國(guó)家發(fā)改委按照一定比例開(kāi)展抽查，并及時(shí)公布抽查結果；推進(jìn)行業自律，建立行業自律性質的工程咨詢單位資信評價制度，由國(guó)家和省級發(fā)改委指導和監督行業組織開(kāi)展，資信評價結果僅作爲工程咨詢服務需求方擇優選擇工程咨詢單位的參考……

◆2017年11月15日，發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業管理辦法》。其第六條提出，對(duì)工程咨詢單位實行告知性備案管理。第四章明确了行業自律等相關内容，第二十二條明确，國(guó)家發(fā)改委應當推進(jìn)工程咨詢單位資信管理體系建設，指導監督行業組織開(kāi)展資信評價，爲委托單位擇優選擇工程咨詢單位和政府部門實施重點監督提供參考依據。第二十六條明确，行業自律性質的資信評價等級，僅作爲委托咨詢業務的參考。任何單位不得對(duì)資信評價設置機構數量限制，不得對(duì)各類工程咨詢單位設置區域性、行業性從業限制，也不得對(duì)未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設置執業限制。

取消工程咨詢資質後(hòu)，可研報告誰來編寫？

近日，有網友向(xiàng)發(fā)改委提出咨詢，現在已取消工程資質認定，根據《工程咨詢行業管理辦法》（發(fā)改委2017年第9号令）規定，對(duì)工程咨詢單位實行告知性備案管理。現在需要編制政府投資的可行性研究報告，是否可以自己編制，還(hái)是需要由有資質的單位編寫？

對(duì)此，發(fā)改委投資司回複：政府投資的可行性研究報告由誰編寫由項目單位決定，屬于市場化行爲。

關于全過(guò)程工程咨詢相關内容的咨詢

2021年12月17日，有網友在發(fā)改委提出《關于全過(guò)程工程咨詢相關内容的咨詢》。

Q

關于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見(發(fā)改投資規〔2019〕515号)文件中全過(guò)程咨詢内容包括投資咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等專業化的咨詢服務業态。

問題1、請問投資咨詢是否包括項目可行性研究報告編制？

問題2、建設單位委托全過(guò)程咨詢内容，是否可以1+N，即2種(zhǒng)以上咨詢服務組合即可？

A

答複單位：投資司

答複時(shí)間：2021/12/29

您好(hǎo)， 投資咨詢包括可行性研究報告編制。根據《工程咨詢行業管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9号）第八條，全過(guò)程工程咨詢服務範圍是指“ 采用多種(zhǒng)服務方式組合，爲項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務”。感謝您對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委工作的關心和支持！

無論是造價資質全國(guó)範圍内取消，還(hái)是招标代理等資格廢止，這(zhè)一切動作都(dōu)在實行簡政放權，降低準入門檻，也會(huì)迅速引發(fā)大範圍關注，資本進(jìn)入、門檻降低等……這(zhè)些改革的要害就(jiù)是打破了行業的“隔離牆”，使之工程咨詢、造價、招标代理等産業融合，向(xiàng)全過(guò)程工程咨詢轉型。

目前，在國(guó)家相關部門大力推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務模式的背景下，“全過(guò)程工程咨詢”成(chéng)爲工程咨詢行業最熱話題，在即將(jiāng)迎來行業巨大變革的同時(shí)，咨詢企業也面(miàn)臨著(zhe)新的機遇和挑戰，全過(guò)程工程咨詢服務模式正在成(chéng)爲工程咨詢行業新的發(fā)展趨勢。

來源：中國(guó)政府網、住建部、發(fā)改委、網絡彙總